Our partner Martin Carlevaro, specialist in charge of the infrastructure and APPs practice, is interviewed on 12/18/2020 by Horacio Ferraro of 5 Días TV about the infrastructure projects that are currently in the pipeline in Paraguay.
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Main aspects of PPP Law’s new regulatory decree in Paraguay
Paraguay’s new regulation for PPP Projects was published in November under Decree No. 4183/2020, superseding the previous Decree No. 1350/14 as regulation for the PPP Law (5102/2013).
Among other issues, the new regulation seeks to introduce improvements in regard to the previous one, in light of the experience in 2016 PPP projects such as the Asunción Airport (canceled before being awarded) and Routes 2 and 7 (investment of USD 550 million, 30-year term, with financial closing in October/2019). For instance, the introduction of the “competitive dialogue” between prequalified individuals intends to focus on the market and the parties specialized in these matters to obtain an efficient distribution of risks for all stakeholders, generation of social and economic profitability, and above all project funding from its conception, in order to avoid further renegotiations and/or a bankability addenda that would modify the PPP contract.
On the other hand, the new regulation seeks to simplify interjurisdictional steps and approvals to facilitate the structuring of projects from the public sector, also bringing a greater intervention by the Ministry of Finance at the different stages of PPP projects life cycle originated as public or private initiative, through the General Directorate of Public Investment and the Directorate of Credit and Public Debt in order to keep a record of future, steady and contingent payments assumed as commitment by the Paraguayan State, among other issues.
The following is a brief description of the main features incorporated under the new regulatory framework:
First of all, new definitions were added in order to clarify certain concepts that make up the structuring and implementation of these projects, such as «Financial Closing«, meaning the signing of all financial agreements or contracts entered between the Specific-Purpose Company (the “SOE”) and its financiers, by virtue of which the conditions for the funding or total financing granted to the SOE to ensure compliance with the PPP Contract are stipulated
The concept of «Competitive Dialogue» is incorporated as an interaction mechanism between the Contracting Administration and the selected prequalified entities, through which a consultation procedure and reception of proposals for technical, economic and financial improvements, additions, adjustments and harmonization is carried out in regard to bidding documents such as draft of the PBC, Proforma of the PPP Contract and any other particular related to the project that is considered pertinent. These may or may not be incorporated at the discretion of the Contracting Administration, attending to the best practices related to technical, economic and financial aspects, as well as other relevant aspects of the PPP Project. This procedure is mandatory and is taken as a stage after the prequalification call and prior to the publication of the tender.
Among the definitions, the concept of «Variable Term» is incorporated. It refers to the duration of the contract subject to the fulfillment of certain variables that are related to economic-financial issues, such as the lower present value of income (VPI), as established in the Bidding Terms and Conditions, provided that they occur before the deadline set by Law. Being long-term PPP Contracts, the incorporation of this concept gives flexibility to the project and reduces the risk profile as sponsors ensure the expected profitability with the Contract in force until the total amount offered (at NPV) is met. In times of uncertainty such as the present days, this type of variable-term concessions mitigates the risk of renegotiations by extending the project life beyond the expected due to unforeseen events that reduced revenues for a certain period.
Also, milestones marking the beginning and end of each stage are clarified, establishing that the «Construction Phase» is the period between the order to start the works and the beginning of the operation phase, with the possibility of having the Transitory Operation phase within this one due to the functional sections put into service during the construction phase. A “Preparation Phase” is added, being the period between the signing of the PPP Contract and the start of the construction phase.
Regarding the role of the institutions, a much more active role is given to the Ministry of Finance since it is established that the General Directorate of Public Investment, dependent on the Under Secretariat of Economy from said Ministry, will be in charge of evaluating PPP projects at their different stages, as well as performing other relevant evaluations (risk analysis, evaluation of the economic offer, review of the Value for Money study and the economic-financial model, among others); in addition to coordinating the functions and tasks related to this matter with its different offices, according to their respective competencies. Furthermore, this Ministry is given the power to regulate those aspects that were not anticipated in the new regulation.
On the other hand, it provides for the creation of the Executive Committee of PPP Project Authorities, comprised by Authorities from the Ministry of Finance, the Ministry of Public Works and Communications and the Technical Planning Secretariat (on which the PPP Unit depends), that must issue its own operating regulations and may require the participation of other authorities when so required
Regarding the procedure for selecting the private participant, a prequalification stage was incorporated in mandatory manner for selecting the list of participants that would be entitled to participate in the competitive dialogue and the tender; also establishing that consortia is only allowed until the prequalification stage. Additionally, the participation of potential financiers is allowed, who can follow the process during the period between the prequalification call and the tender, which is very positive to have in practice market tests and fundability of projects, avoiding further empty renegotiations or non-awarded bids as in the past.
Finally, it should be noted that, in general, the articles of the revoked Decree 1350/2014 were replicated, except for those items modified or added by this new and only regulatory Decree of the PPP law
For more information, please contact Martín Carlevaro – martin.carlevaro@berke.com.py and/or Sofía Suárez – sofia.suarez@berke.com.py
Se firma adenda al Contrato PPP de Rutas 2 y 7 en Paraguay
Con fecha 15 de Diciembre de 2020 se celebró la segunda adenda al Contrato PPP del proyecto Rutas 2 y 7 de Paraguay entre el Contratista PPP Rutas del Este y la Administración Contratante representada por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. La primer adenda se había firmado el 28 de Noviembre de 2018 y contenía principalmente modificaciones que habían sido solicitadas por los financistas a fin de facilitar el cierre financiero del proyecto (fueron cambios que hicieron financiable el proyecto, por lo que se la suele llamar adenda de bancabilidad).
En virtud de esta segunda adenda se incorporan los siguientes cambios:
- Se modifican ciertos plazos de inicio y terminación de tramos de obras y consecuentemente la fase de construcción del proyecto se extiende.
- Se efectúan ajustes de obras en ciertos tramos que generan costos adicionales que serán compensadas a través de una cuenta de compensación, mientras que quedan inalterados los pagos diferidos de inversión (fijos e irrevocables y pagaderos en dólares) y los pagos por disponibilidad que remuneran el O&M de cada tramo.
- Adicionalmente, uno de los subtramos de la obra se elimina del contrato, y se introduce la posibilidad de que se acuerde e implemente en el futuro una obra adicional en su reemplazo. Dicha obra adicional esta valorizada en hasta USD 12 millones (a valor presente) y si se construye deberá ser compensada a través de la cuenta compensadora.
En atención a los citados cambios al proyecto la concesionaria Rutas del Este tiene derecho a compensaciones adicionales que consisten en (i) una mayor tramificación que genera que se devenguen antes los pagos diferidos de inversión, por lo que mejora el perfil de riesgo del proyecto; y (ii) la creación de una cuenta compensadora donde las inversiones adicionales de Rutas del Este son compensadas a través de pagos (trimestrales) del Estado hasta que el valor presente neto de esas inversiones adicionales llegue a cero aplicando la Equity TIR (tasa interna de retorno de los sponsors).
La cuenta compensadora se nutre de una porción del incremento de los peajes que determinará la Administración Contratante (en línea con los valores de peajes de otra concesión vial contigua: Tape Pora). Y además habrá un pago anual mínimo contingente (top up payment) de parte del Estado en caso de que no se llegue a cierto umbral anual con la recaudación de peajes. Ese pago mínimo anual será tal que se mantenga la cuenta compensadora, como mecanismo de retribución a la concesionaria, por no mas de 8 años.
En atención a los contratos financieros vigentes se obtuvieron los correspondientes consentimientos de parte de los financistas del proyecto para la firma de la adenda.
BKM | Berkemeyer, a través de su socio Martín Carlevaro y asociada Vivian Maldonado, fue el asesor legal de Rutas del Este S.A. y los sponsors: Sacyr Concesiones SL y Ocho A S.A.
Los sponsors también actuaron con sus abogados internos: Laura Cabrera por Sacyr Concesiones y Juan Guiñazu por Ocho A.
Martín Carlevaro | Información y Análisis PM | 5días TV
Nuestro socio Martin Carlevaro, especialista a cargo de la práctica de infraestructura y APPs, es entrevistado el 18/12/2020 por Horacio Ferraro de 5 Días TV sobre los proyectos de infraestructura que actualmente se encuentran en carpeta en el Paraguay
Cambio de plazos procesales en Paraguay
Suspensión de la feria judicial y administrativa por el cual corren los plazos procesales en Enero 2021.
La emergencia sanitaria sobrevenida como consecuencia de la pandemia de COVID-19 ha dado lugar a la promulgación de la Ley No. 6581 que suspende la Feria Judicial 2021, por parte del Poder Ejecutivo, a pedido de la Corte Suprema de Justicia.
Con la promulgación de la Ley No. 6581 se busca paliar, en cierta manera, el atraso provocado por la implantación de la cuarentena total en los meses de marzo y abril del 2020 cuya consecuencia fue la suspensión total de todos los plazos procesales en el país. La reanudación de los plazos se dio en forma gradual en los juzgados y oficinas administrativas.
Por su parte, la Dirección Nacional de Propiedad Intelectual ha emitido la Circular No. 13/2020, de fecha 11 de diciembre de 2020, por la cual se establece que no se suspenderán los trámites administrativos y plazos procesales en concordancia con lo establecido en la Ley No. 6581 que suspende la Feria Judicial 2021.
Favor ponerse en contacto con nosotros en caso de tener alguna duda al respecto.
Modification of the credit information system
As part of the post-pandemic economic reactivation, the national government enacted Law No. 6534/20 which, on the one hand, ensures the full protection of personal and credit information and, on the other hand, expands and modernizes the regulatory framework in a timely manner for its treatment and use in the market.
In general, the law enters into force immediately, and Law 1682/01 and its two subsequent amendments, known in common language as the «Informconf Law», were derogated.
The new law provides that, within a maximum period of two years (until October 2022), companies involved in processing information must rearrange their statutes, organization and operation to be renamed «Credit Bureaus». These new companies will become companies supervised by the Central Bank of Paraguay (“BCP”), with minimum capital requirements. However, the regulation of said law by the two enforcement authorities is still pending: the Central Bank of Paraguay and the Office for Defense of Consumers (“SEDECO”), so it would be reasonable to count on some specific issues to be expanded or even become enforceable in the very short term.
The following new facts can be mentioned:
- a) The «right to be forgotten» is created: credit data that may affect a person should not be kept on record for more than 5 years. After that period of time, it must be eliminated or disassociated from the person.
- b) Breach of the «duty of secrecy» is expanded: previously as exclusive power of judges, now is extended to the Comptroller General of the Republic, the BCP, the Tax Administration, Customs, the Attorney General’s Office and the Financial Intelligence Unit (“Seprelad”).
- c) «Information consent» is expanded: companies that collect information must report the destination and purpose of the same and obtain prior express authorization from individuals.
- d) The use of credit information for decision-making related to human resources, as well as for the provision of medical services, is prohibited
With regard to overdue obligations and delinquency in general, the new law provides that:
- e) Delinquency for alimony becomes part of and affects a person’s credit information from the moment the claim begins;
- f) Cancellation of liabilities by debtors must be reported within a maximum period of 24 hours; and,
- g) Publication of overdue debts that have exceeded 3 years since their registration and not legally claimed is prohibited
Other important aspects to be considered:
- h) The law establishes the obligation to inform in advance to those individuals whose credit information will be consulted, about the company that will provide the data, the use that will be given to the accessed data, and deliver a copy of the provided report in the event that the owner of the data requires it.
- i) In case of rejection for entering into a contract, request for work, service, commercial or financial credit, based on a credit report, such circumstance must be reported, and the report must be shown, delivering a copy of it.
- j) The sale or assignment of credit portfolios must be reported to the credit bureaus
The main positive aspect worth to be mentioned is that adjustment to the new legal obligations will be minimal for those companies whose daily business involves granting commercial loans. However, it must be noted that sanctions are more serious than in the previous legislation, with higher fines that can even include the closure of operations and disqualification within the financial system. Therefore, it is BKM|Berkemeyer suggestion to review all processes and documents related to credits, including collections, and take advantage of the opportunity to detect other opportunities for savings and efficiency.
This newsletter comprises a fast reading summary, of general interest, and in no case the same may be understood as a legal opinion or recommendation or a transcription of the text of the law. For further information, please contact juan.guerra@berke.com.py and mauro.mascareno@berke.com.py.
Frigorífico Concepción issues bonds in NY for US$ 40 million
Frigorífico Concepción from Paraguay issued bonds in NY under Rule 144A / Regulation S for a value of USD 40 million. The Bolivian subsidiary of said issuer established guarantees on the debt, in addition to a number of properties in Paraguay and receivables from activities in Bolivia and Paraguay that were set as guarantees on behalf of the investors. To this end, a guarantee trust was created in Paraguay with Finexpar as trustee and Wilmington Trust acting as beneficiary. Wilmington Trust was also the Trustee in the Indenture under New York law.
The bonds expire in 2025 and accrue an interest rate of 11%. Oppenheimer acted as underwriter for the operation
Although issuances in international capital markets are not common for companies incorporated in Paraguay, this is the second debt offering from Frigorífico Concepción this year, being a “retap” of the USD 100 million issuance in January 2020.
With the proceeds from the last issuance, Frigorífico Concepción aims to increase production at its meat production facilities in Paraguay, as well as cancelling existing debts and funding the expansion of the meat production facilities in Bolivia.
Frigorífico Concepción ranks among the top five exporters of meat products in Latin America. Its facilities can accommodate up to 40,000 head of cattle. The Concepción Group exports meat products to more than 30 countries through eight subsidiaries that operate in the processing industry.
Wilmington Trust Advisor
BKM | Berkemeyer
ugo Berkemeyer and Martín Carlevaro, Partners, and Milena Sljivich, Associat, in Asunción
TAX REGULATION ON DIVIDENDS AND PROFITS
On Saturday, November 7th, the Tax Administration published General Resolution No. 70/2020 in order to set regulations for certain aspects of Taxes on Dividends and Profits (IDU), specifically the obligation to file Informative Statements (DJI).
The Tax Administration «construes» Law No. 6380/2019 and defines the scope according to their criteria, addressing issues such as: i) filing of DJI by the «EDGUR» within the sixth month following the closing of the fiscal year, ii) information required to be provided to SET (date of meeting or the like, reported fiscal year, total amount of profits, amount to be distributed, etc.).
We emphasize on the importance of clarity when drafting the minutes regarding meetings of shareholders or stakeholders, as these documents must be attached to the DJI, and ambiguous or unclear drafting could give rise to IDU’s claims.
For more information, please contact:
federico.valinotti@berke.com.py
BKM | BERKEMEYER
PERSONAL INCOME TAX REGULATION
Through Resolution No. 69/2020, published on Saturday, November 7th, the Tax Administration sets regulations for certain aspects of the Personal Income Tax, providing at the same time new forms (sworn statements) to submit tax settlements.
The Tax Administration «construes» Law No. 6380/2019 and defines the scope according to their criteria, divided into two general chapters of: i) Capital income and, ii) Incomes derived from personal services, addressing also matters regarding related documentation and records
Scope of capital income is specified in relation to matters such as: anticipated inheritance, real estate leasing, withholdings, dividends, registration/cancellation of duties, among others.
On the other hand, income from personal services refers to income in kind, dependents, income by minors, alimonies, subsidies, recreation, prepaid medicine, housing, construction/remodeling/fixing, documentation/valid receipts, withholdings.
The new development in this regulation is the fact that it clarifies that real estate sales by individuals should be documented only by withholding receipts and not by issuing exempt invoices. This is extremely important as implies that the sale and purchase prices are not required to be stated when declaring VAT amounts because they are not covered by said type of tax.
For more information, please contact
federico.valinotti@berke.com.py
carlos.vargas@berke.com.py
BKM | BERKEMEYER
Principales aspectos del nuevo decreto reglamentario de la Ley de PPP de Paraguay
En noviembre se ha publicado en Paraguay la nueva reglamentación de los Proyectos PPP a través del Decreto N°4183/2020, abrogándose la reglamentación anterior del Decreto N°1350/14 reglamentario de la ley de PPP (5102/2013).
Entre otras cuestiones el nuevo reglamento busca introducir mejoras a la anterior regulación, a la luz de las lecciones aprendidas en los proyectos de PPP licitados en 2016 como el Aeropuerto de Asunción (cancelado antes de adjudicarse) y Rutas 2 y 7 (inversión de USD 550 millones, 30 años de plazo, con cierre financiero en Octubre/2019). A modo de ejemplo vale resaltar que con la introducción del “dialogo competitivo” entre precalificados se busca escuchar al mercado y a los actores especializados en estas materias de modo de que la distribución de riesgos sea eficiente para todos los stakeholders, se genere rentabilidad social y económica y fundamentalmente que el proyecto sea financiable desde su concepción, a fin de evitar luego las renegociaciones y/o adendas de bancabilidad que modifiquen el contrato PPP.
Por otra parte la nueva reglamentación procura simplificar los pasos y aprobaciones interjurisdiccionales para facilitar la estructuración de proyectos desde el sector público, advirtiéndose asimismo una mayor injerencia del Ministerio de Hacienda tanto en las distintas etapas del ciclo de vida de los proyectos PPP tanto originados como iniciativa pública como privada, a través de la Dirección General de Inversión Pública y la Dirección de Crédito y Deuda Pública a fin de, entre otras cuestiones, se lleve el registro de los pagos futuros, firmes y contingentes a los que se compromete el Estado Paraguayo.
A continuación, se hace una breve mención de los aspectos fundamentales incorporados por el nuevo marco reglamentario:
Primeramente cabe mencionar que se han agregado nuevas definiciones a los fines de clarificar determinados conceptos que hacen a la estructuración y puesta en marcha de estos proyectos, como ser el concepto de “Cierre Financiero” entendiéndose por aquel la firma de todos los acuerdos o contratos de financiación suscriptos entre la Sociedad de Objeto Especifico (la “SOE”) y sus financistas, en virtud de los cuales se estipulan las condiciones para el fondeo o financiación total que la SOE obtendrá para asegurar el cumplimiento del Contrato PPP.
Se incorpora el concepto de “Diálogo Competitivo”, definiéndolo como un mecanismo de interacción entre la Administración Contratante y los precalificados seleccionados por la misma, a través del cual se realiza un procedimiento de consultas y recepción de propuestas de mejoras, adiciones, ajustes y armonización técnica, económica y financiera respecto de los documentos de la licitación tales como borrador del PBC, Proforma del Contrato PPP y todo otro antecedente relacionado con el proyecto que se estime pertinente, que pueden ser incorporados o no a los mismos a criterio de la Administración Contratante, atendiendo a las mejores prácticas vinculadas a los aspectos técnicos, económicos y financieros, así como a otros aspectos relevantes del Proyecto de PPP. Este procedimiento es obligatorio y se incorpora como una etapa posterior al llamado de precalificación y previo a la publicación de la licitación.
Entre las definiciones, se incorpora el concepto de “Plazo Variable” definiéndolo como el periodo de duración del contrato sujeto al cumplimiento de determinadas variables que estén relacionadas a cuestiones económico-financieras, tales como el menor valor presente de los ingresos (VPI), las cuales se establecen en el Pliego de Bases y Condiciones, siempre que el acaecimiento de las mismas ocurra antes del plazo máximo establecido en la Ley. Al ser los Contratos PPP de larga duración, la incorporación de este concepto le otorga flexibilidad al proyecto, y reduce el perfil de riesgo al asegurarse los sponsors la rentabilidad esperada debiendo continuar vigente el Contrato hasta que se cumpla con los ingresos totales ofertados (a VPN). En épocas de incertidumbre como las actuales este tipo de concesiones a plazo variable mitigan el riesgo de renegociaciones al poder prolongar la vida del proyecto mas allá de lo esperado debido a los imprevistos que redujeron los ingresos durante un período de tiempo.
De igual forma, se clarifican los hitos que marcan el inicio y el fin de cada una de las etapas del proyecto, así se establece que la “Fase de Construcción” es el periodo transcurrido entre la orden de inicio de las obras hasta la fecha en que se inicie la fase de operación, pudiendo estar dentro de esta fase la fase de Operación Transitoria por los tramos funcionales que se van poniendo en servicio durante la fase de construcción. Se agrega una “Fase Preparatoria”, que sería el periodo transcurrido entre la firma del Contrato PPP y el inicio de la fase de construcción.
En cuanto al rol de las instituciones, se le otorga un rol mucho más activo al Ministerio de Hacienda en cuanto se establece que la Dirección General de Inversión Pública dependiente de la Subsecretaría de Estado de Economía de dicho Ministerio, tendrá a su cargo la evaluación de los proyectos de PPP en las distintas etapas, como así también otras evaluaciones relevantes (análisis de riesgos, evaluación de la oferta económica, revisión del estudio de Valor por Dinero y del modelo económico-financiero, entre otros); además de coordinar las funciones y tareas relacionadas a esta materia con sus diferentes dependencias, de acuerdo con las respectivas competencias. Así también, se le otorga a este Ministerio la facultad de reglamentar aquellos aspectos no previstos en la nueva reglamentación.
Por otro lado, se dispone la creación del Comité Ejecutivo de Autoridades de Proyectos PPP, compuesto por Autoridades del Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones y de la Secretaría Técnica de Planificación (de la cual depende la Unidad de PPP), el cual deberá dictar su propio reglamento de funcionamiento y podrá requerir la participación de otras autoridades cuando así lo requieran.
Respecto del procedimiento de selección del participante privado, se incorporó de forma obligatoria la etapa de precalificación a los fines de seleccionar la lista de los participantes que quedarían habilitados para participar del dialogo competitivo y de la licitación; y se dispuso que solo se permite el consorciamiento hasta la etapa de precalificación. Adicionalmente, se permite la participación de los potenciales financistas quienes pueden acompañar el proceso desde el periodo transcurrido entre el llamado a la precalificación y la licitación, lo cual es muy positivo a fin de poder contar en la práctica con tests de mercado y de financiabilidad de los proyectos, evitando luego renegociaciones o licitaciones desiertas como ha sucedido en el pasado.
Finalmente cabe destacar que en general se replican los antiguos artículos del decreto 1350/2014 abrogado, con excepción de las cuestiones modificadas y agregadas en este nuevo y único decreto reglamentario de la ley de PPP.
Para mayor información comunicarse con Martín Carlevaro – martin.carlevaro@berke.com.py y/o Sofía Suárez – sofia.suarez@berke.com.py –

















