La Comisión Nacional de Telecomunicaciones de Paraguay (CONATEL) ha convocado la Licitación Nº 01/2026 – Banda Ancha Móvil para otorgar licencias de telefonía móvil celular y acceso a internet/transmisión de datos en las bandas de 2.300 MHz y 3.500 MHz, mediante subasta simultánea ascendente.Los servicios deben cumplir con los estándares 5G NR (Release15 del 3GPP o superior), incluida la modalidad de acceso fijo inalámbrico (fixed wireless access). Pueden participar personas físicas paraguayas y jurídicas nacionales o extranjeras, de forma individual o consorciada.
Esta licitación constituye el segundo proceso de asignación de espectro 5G en Paraguay. La primera fue la Licitación Nº01/2025 – Banda Ancha Móvil, que abarcó exclusivamente la banda de 3.500 MHz (sub-bandas A a H, rango 3.300-3.700 MHz, 8 sub-bandas de 50 MHz).
El nuevo pliego introduce cambios relevantes respecto de su predecesor, entre los que se destacan:
(i) La imposición de compromisos sociales obligatorios con opción de exención condicionada a inversiones en redes seguras;
(ii) La propiedad de la infraestructura desplegada como compromiso social ya no será del licenciatario sino del Estado (en la licitación 2025 era propiedad exclusiva del licenciatario);
(iii) La ampliación del plazo de constitución para empresas extranjeras de 45 a 90 días corridos;
(iv) La modificación de las restricciones aeronáuticas en la banda 3.500 MHz, permitiendo ahora el uso de antenas activas (MIMO/Beamforming) con límites de potencia específicos, cuando antes estaban prohibidas; y,
(v) La resolución de empates en ofertas mediante sorteo en lugar del criterio de orden de presentación.
Marco legal y exclusión de la Ley de Contrataciones Públicas
Al igual que la licitación precedente, el proceso se rige exclusivamente por la Ley Nº 642/95 de Telecomunicaciones, el Decreto Nº 14.135/96 (Normas Reglamentarias), las reglamentaciones de la CONATEL y, supletoriamente, las recomendaciones de la UIT. Es importante destacar que este proceso no se rige por la Ley Nº 7.021/22 de Contrataciones Públicas, en razón de que el otorgamiento de licencias de telecomunicaciones constituye un régimen especial regulado por la Ley Nº 642/95, cuyo Artículo 23 y concordantes establecen que la CONATEL es el órgano competente para otorgar licencias mediante procedimientos definidos por esa ley sectorial y su reglamentación, sin remisión al régimen general de contrataciones públicas. Esto implica que no resultan aplicables los procedimientos, plazos, recursos ni garantías previstos en el régimen general de contrataciones del Estado, sino únicamente los contemplados en el Pliego y la normativa sectorial de telecomunicaciones.
Modalidad de subasta: cómo funciona el proceso
La adjudicación se realiza mediante un sistema de subasta simultánea ascendente. Su funcionamiento es el siguiente: los precalificados compiten en rondas sucesivas ofertando simultáneamente por las sub-bandas disponibles dentro de cada lote. En cada ronda, los participantes pueden presentar ofertas válidas que igualen o superen la Oferta Mínima Válida (OMV) —que equivale a la Oferta Válida Más Alta de la ronda anterior incrementada en un porcentaje mínimo—, mantener una OVMA vigente, retirar una OVMA previa, o utilizar dispensas. Las subastas se realizan por lote en forma secuencial, iniciando por el Lote 1 (banda 2.300 MHz). El proceso incluye dos etapas: en la primera se exige un porcentaje de actividad de 2/3, y en la segunda se exige actividad total. La subasta concluye cuando no se presentan nuevas ofertas válidas que superen las OVMA existentes, y el precalificado con la última OVMA es designado Seleccionado.
En caso de que solo un precalificado presente demanda para un lote, se aplica un procedimiento sumario sin subasta: el precalificado es designado directamente como Seleccionado, debiendo abonar la Oferta Mínima Inicial.
Datos clave de la licitación
| Aspecto | Detalle |
| Convocante | CONATEL (Comisión Nacional de Telecomunicaciones) |
| Lote 1 | 2.300–2.400 MHz (2 sub-bandas de 50 MHz); OMI: US$ 800.000/sub-banda |
| Lote 2 | 3.700–3.800 MHz (2 sub-bandas de 50 MHz); OMI: US$ 500.000/sub-banda |
| Lote 3 (eventual) | 2 sub-bandas en 3.500 MHz liberadas por operador existente |
| Tope de espectro | 200 MHz máx. por prestador/grupo económico en ambas bandas |
| Plazo de licencia | 5 años, renovable |
| Moneda | Dólares estadounidenses (USD) |
| Plazo para solicitudes | 35 días corridos desde la publicación |
| Plazo para consultas | Hasta 15 días corridos antes de la fecha de presentación |
| Jurisdicción | Tribunales de Asunción, Paraguay |
Requisitos de precalificación
– Experiencia: Mínimo 2 años en telecomunicaciones y 100.000 abonados (nivel nacional o internacional); acreditable por integrante del consorcio o grupo económico.
– Patrimonio neto: US$ 10 millones mínimo en al menos uno de los últimos 3 ejercicios.
– Calificación de riesgo: Por 3 ejercicios o informe de calificadora de reconocido prestigio.
– Propuesta tecnológica: Plan de negocios detallado con arquitectura 5G, CAPEX/OPEX, cobertura y servicios.
– Certificación RAN: El proveedor de equipamiento RAN debe contar con certificación SCS 9001 (TIA) o acreditar inicio del proceso; su ausencia es causal de descalificación.
– Garantía de Mantenimiento de Oferta: US$ 75.000 (garantía bancaria, 120 días mínimo).
– Depósito Inicial: Mínimo US$ 700.000 por lote (2 puntos de elegibilidad × US$ 350.000).
– Reciprocidad: Informe de la Misión Diplomática de Paraguay en el país del fabricante RAN; su ausencia descalifica.
– Empresas extranjeras: Deben constituirse bajo leyes paraguayas dentro de 90 días de la selección.
Compromisos sociales (cambio significativo respecto de 2025)
Este es uno de los cambios más relevantes del nuevo pliego. En la Licitación Nº 01/2025, los licenciatarios estaban automáticamente eximidos de los compromisos sociales durante los primeros 5 años de licencia, y la infraestructura desplegada para dichos compromisos era propiedad exclusiva del licenciatario. En la presente Licitación Nº 01/2026, los compromisos sociales son obligatorios y consisten en proveer 8 nodos de transporte óptico DWDM para la Red Troncal Nacional y conectividad de última milla a 1.000 establecimientos públicos de salud, seguridad y educación (por cada 100 MHz adjudicados, plazo de 60 meses). La infraestructura desplegada como compromiso social no será propiedad del licenciatario, sino que será determinada por CONATEL y MITIC.
Existe una vía alternativa de exención: el licenciatario puede solicitar ser eximido de los compromisos sociales si presenta un compromiso formal de invertir un mínimo de US$ 40.000.000 en equipamientos de red de proveedores de confianza (conforme a la certificación SCS 9001) dentro de los primeros 54 meses de vigencia de la licencia. El incumplimiento de esta inversión puede derivar en sanciones equivalentes al valor de los compromisos sociales exonerados.
Reciprocidad comercial
El pliego incorpora un requisito de reciprocidad comercial destinado a verificar que el país de origen del fabricante de los equipos de la Red de Acceso Radio (RAN) propuestos permita la participación de empresas paraguayas en procesos de contratación pública. Para acreditarlo, el interesado debe adjuntar un informe emitido por la Misión Diplomática de Paraguay en el país del fabricante, utilizando un modelo específico (Anexo XIV). La Misión Diplomática considerará que no existe reciprocidad cuando las leyes o decisiones gubernamentales del país del fabricante prohíban relaciones comerciales con Paraguay o apliquen restricciones inversas. La no presentación de este informe es causal directa de descalificación. En la práctica, este requisito —presente también en la licitación de 2025— opera como un filtro geoeconómico que puede condicionar la elección del proveedor tecnológico y requiere gestión diplomática anticipada.
Para más información contacte con Martín Carlevaro:martin.carlevaro@berke.com.py y/o Manuel Arias: manuel.arias@berke.com.py y/o Juan Manuel Ros: juan.ros@berke.com.py y/o Larissa Recalde: larissa.recalde@berke.com.py y/o María Pía Escobar: maria.escobar@berke.com.py y/o Florencia Neffa: florencia.neffa@berke.com.py
